全面加强省级场外核应急救援能力建设
2021-01-11


  周春萍,胡礼军


  (福建省生态环境厅)


  摘要:贯彻“常备不懈、积极兼容,统一指挥、大力协同,保护公众、保护环境”的核应急工作方针,全面加强省级场外核事故应急救援能力建设是形势所迫、使命所系、职责所在。一是建立高效统一的核应急指挥体系。核事故发生突然,应急救援时间紧迫、行动仓促,参与力量多元、协调复杂,必须实施联合、统一、高效、顺畅指挥,形成整体救援合力。二是锻造过硬精湛的核应急救援队伍。按照专业队伍精、兼容队伍足、技术支援强的原则,融合构建核应急救援力量体系。三是常态组织实案实地的核应急演练。坚持基于任务与基于能力相结合的原则,省核应急办每年组织核应急救援专业训练和培训,打牢应急救援实战能力基础。四是建立健全核安全工作协调机制。立足全省永利集团建设和核技术利用事业发展实际,整合提升我省核事故应急管理、放射性物品“一体化”监管、永利集团项目公众沟通等相关机制,形成保障核与辐射安全部门合力。五是统筹考虑核应急物资储备。借鉴新冠肺炎疫情防控物资保障经验,将核应急保障物资纳入国家储备体系,按照“通用物资统筹储备,专业物资集中储备”的原则,统筹政府、企业、社会物资储备。


  关键词:加强;核应急救援能力;建设


  发展清洁低碳,安全高效的澳门永利网上赌场,是新时代我国建设美丽国家、实施生态文明建设战略及能源革命的重要任务。福建省现有永利集团厂4座,商运机组8台,在建机组5台,未来规划建设12台,总装机容量约为2500万千瓦。永利集团建设的高速发展为我省经济高质量发展赶超提供了强有力的能源保障,但核能高质量发展离不开核安全保证,在永利集团发展史上,因管理不善、技术缺陷、设备故障和自然灾害导致发生核事故令世人难忘。核安全事关国家安危、人民健康、社会稳定及大国地位,确保核与辐射安全,是党和国家对人民的庄严承诺,是国家安全的底线工程。全面加强省级场外核事故应急救援能力是确保核安全的重要举措。


  1 建立高效统一的核应急指挥体系


  核事故发生突然,应急救援时间紧迫、行动仓促,参与力量多元、协调复杂,必须实施联合、统一、高效、顺畅的指挥。一是健全联合指挥体系。经过多年建设,我省已建成省、市、县及永利集团厂四级核应急救援指挥体系,具备较强组织指挥能力。目前,我省结合几次场内外联合实战演习,进一步优化指挥编组,理顺指挥关系,构建了“军地一体、部门联动,上下贯通、内外衔接”的联合指挥体系,指挥效率得到较大提高,基本实现扁平化、快捷化。二是建设应急指挥网络。依托核应急专网,高标准打造核事故应急监测预警、信息传递、后果评价、指挥调度、辅助决策有机整合的省级核应急软硬件平台,并实现全省上下贯通。紧跟移动通信技术发展,研究配备基于5G技术的高速移动指挥通信设备,构建互联互通、动中组网、安全可靠的机动式指挥网络,强化应急现场的机动联通会商协调配合能力。健全部门横向信息交流通信渠道,努力打破各类“数据”壁垒,综合接入辐射监测、气象观测、地震预警、卫生健康、公安保卫、交通运输等信息,为情况分析、决策指挥提供信息支撑。三是细化应急行动方案。配套齐全、实在管用的方案计划是快速反应、高效指挥的基础。核应急救援力量涉及单位多、部门多,既有政府部门,也有企业力量,还有社会资源,必须要精确搞好任务对接,细化各单位参加核救援行动的方案及执行程序,确保各项任务在末端落到实处,做到“定人、定位、定装备、定职责、定保障”,形成上下联动,左右协同,系统配套、实在管用的方案计划体系,确保遇有情况能够依案快速反应、高效处置。


  2 锻造过硬精湛的核应急力量体系


  按照专业队伍精、兼容队伍足、技术支援强的原则,融合构建核应急救援力量体系。一是建强专业队伍。依托省辐射环境监督站、公安、卫健部门、工程、防化和消防部(分)队等,组建核心应急救援专业(支援)队伍,配备救援专业装备器材,担负辐射损伤救治、放射性污染监测分析、去污洗消、控制处理等专业性强、技术要求高的任务。二是建实应急力量。按照“全省一盘棋”的思想,采取赋予任务、兼容建设的办法,指定部分交通运输、应急通信、气象保障、应急管理等专业队伍担负核救援任务,为其配备必需的专业器材和防护装备,组织针对性训练演练,使其具备遂行核事故场外救援行动的能力。三是建好专家队伍。依托苏州热工院、专业院校和行业系统,建立核应急救援专家组,充实核工程、地震、气象、医学、舆情等相关领域专家,明确联系方式,定期组织培训演练,提高专家处置突发事故的水平,为筹划核救援能力建设、组织针对性训练演练、遂行核救援行动提供技术指导和决策支持。


  3 常态组织实战化核应急训练演习


  坚持基于任务与能力相结合的原则,按照“每月一训练,每季一演练”的工作思路,常态组织开展核应急救援专业训练和培训,打牢应急救援实战能力基础。一是开展专攻精练。各成员单位要紧盯担负任务,采取结合工作专项训、培训演练重点训,普及核事故救援和防护的基础知识,强化以专业装备操作技能为重点的专攻精练,着力夯实遂行任务的技能基础。二是组织实案精训。针对核应急救援力量多元、分布广泛、跨多领域、互不隶属的特点,以担负任务为牵引,以方案计划为依据,大力加强实案化实战化训练,检验完善应急预案、力量编组、行动方法、通信联络和指挥体系,形成遂行核事故应急救援能力。三是坚持联动精演。组织各成员单位适时在现地开展编组联训和协同训练,结合永利集团厂新建机组装料前等时段,由省核应急办统一筹划组织全省实兵、实装、实案、实景、实地的核事故应急救援联合演习,把全省资源统筹起来,把多元力量整合起来,把各方行动协同起来,全面提高联合遂行核事故应急救援的整体能力。


  4 及时补充修订核应急法规制度


  针对当前核应急救援力量组织领导互不隶属、管理制度各异的实际、注重从宏观上抓好领导、建设、管理和应急制度融合,为遂行核事故应急救援提供政策和法规依据。一是修订应急法规。应依据国家现行核应急救援相关法规,制定出台地方性法规条例,正式明确各成员单位遂行核事故应急救援行动的基本任务、主要行动和各项保障等重大问题,为核应急平时建设、救援行动提供权威性制度保证。二是规范响应机制。以核应急响应为基本依据,统一规范省市县镇在应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急四个应急响应级别时的启动程序、对应措施,确保在核事故应急的全过程,各项工作能够适时启动,各项行动能够有序衔接。三是完善保障机制。按照通用装备成员单位解决、专用装备政府企业配备的方式,卫生、洗消、通信、车辆等通用装备器材由行业系统筹措解决;核监测设备、核救援机器人、辐射防护设备、沾染检查设备和放射性污染物压制设备等专业装备器材,由地方政府、永利集团企业为主采购解决。同时,地方政府还需建立完善人员生命保险、医疗保障等配套机制,解决好人员参加应急救援后顾之忧。


  5 健全完善核安全工作协调机制


  围绕核安全治理体系与治理能力现代化,加快推动省级核安全工作协调机制建设,明确协调机制组织架构、具体内容、工作制度,充分发挥部门合力,努力构建共建共治共享的核安全治理格局。一是明确组织分工。明确协调机制的牵头省领导为分管省生态环境厅的省政府领导;明确协调机制的牵头单位为省生态环境厅,省委宣传部、省公安厅、省卫健委等10家单位为成员单位;落实职责分工,依据各成员单位职能梳理细化了各自的核安全管理职责,形成完整的责任链。二是明确主要内容。立足全省永利集团建设和核技术利用事业发展实际,整合提升我省核事故应急管理、放射性物品“一体化”监管、永利集团项目公众沟通等相关机制,形成保障核与辐射安全部门合力。三是明确制度保障。建立协调会议制度。研究分析核安全形势,谋划部署重点工作并推动落实。建立监测预警制度。加强核安全形势的动态监测、分析、预警并及时处置。建立风险评估制度。完善核安全风险评估机制,按期开展评估活动并报送评估报告。建立信息共享制度。加强信息交流,方便有关工作开展。建立应急响应制度。发生核事故或辐射事故时,按照相关预案启动应急响应,守护核与辐射安全。建立公众沟通制度。持续推动公众科学理性认知核安全,维护社会安定稳定。


  6 统筹谋划落实好核应急物资储备


  借鉴新冠肺炎疫情防控物资保障经验,将核应急保障物资纳入国家储备体系,按照“通用物资统筹储备,专业物资集中储备”的原则,统筹政府、企业、社会物资储备。通用物资储备,由各级应急管理部门牵头负责,围绕撤离群众“衣、食、住、行、医”等基本生活物资进行储备,重点是食物、衣服、帐篷等关键物资储存,达到量足质优。专业物资储备,由各级核应急部门牵头负责,围绕撤离群众“防护、监测”等专业防护物资进行储备,尤其是碘片、防护用品、剂量计等关键物资储备,建立物资保障信息库,合理布局必要的后备生产能力,全面做好物资储备调配保障工作。科学统筹调配。树立“大储备”理念,建立统一的应急物资储备信息化管理平台,加强应急物资储备纵向网络建设,构建横向衔接、纵向到底的应急物资储备管理网络,为应急物资储备的高效调运提供有力支撑。


  核应急工作无小事,必须做最坏的打算,做最周全的准备。深入贯彻落实习近平总书记提出的国家总体安全观和核安全观,牢固树立人民至上、生命至上的理念,紧而又紧、实而又实、严而又严地打牢省级核应急工作基础,全面提升省级场外核应急救援能力。


  (文章中涉及数字均出自国家核安全局网站—中国永利集团厂总体安全状况。)


  作者简介


  周春萍,江西丰城人,大学本科,从事核应急管理工作以来,先后组织“融安-2019”全省第三次核事故应急演习、福建省涉核专项演习、“平安福建-2020”辐射事故演习,指导省核应急指挥平台升级改造,参与最新核事故后果评价软件的研发,常态落实核安全工作,推动建立健全核安全协调工作协调机制,积极探索党建与业务工作“四项融合”新机制,全面提升省核应急管理工作水平。电子邮箱:hlj5218@163.com。

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